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关于进一步加强我市农村供水工程管护的思考

作者:赵喜军 刘旭   来源:铜川市发改委   日期:2019-12-20 22:04:16
导读:当前正处在脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的历史交汇期,按照委党组关于切实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的部署要求,结合我委承担的脱贫攻坚工作职能,我们赴市级相关部门和新区、耀州区、印台区等区县,重点围绕农村供水设施后期管护情况进行了调查研究。

  本网铜川讯(作者:赵喜军 刘旭)农村供水工程的建设和完善,既是我市全面打赢脱贫攻坚战,实现贫困群众“两不愁、三保障”的重要支撑,又是实施乡村振兴战略的主要组成部分,对于做好新时期“三农”工作,具有关键的基础性作用。近年来,中省市给予了农村供水工程大力支持,我市农村供水工程覆盖范围较“十·一”末有了显著提升。当前正处在脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的历史交汇期,按照委党组关于切实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的部署要求,结合我委承担的脱贫攻坚工作职能,10月以来,我们赴市级相关部门和新区、耀州区、印台区等区县,重点围绕农村供水设施后期管护情况进行了调查研究,现将有关调研情况报告如下:

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  一、基本情况
 

  (一)农村供水工程基本实现全覆盖。脱贫攻坚战打响以来,市委、市政府高度重视农村饮水安全问题,在农村供水工程建设方面投入了大量的人力、财力,加之中省的政策资金支持力度逐年加大,我市农村供水工程建设和农村饮水安全问题基本得到解决。2016年以来,全市共投资4.42亿元(其中:中省专项补助资金约1.53亿元),实施农村饮水安全巩固提升工程项目331个,全市359个行政村,约44.8万农村人口饮水安全得到进一步提升和改善。宜君县和王益区农村自来水普及率分别达到96.12%和98.82%,印台区、耀州区(含新区)农村自来水普及率均达到99%以上,高于国家脱贫攻坚农村饮水安全标准6-9个百分点。
 

  从供水形式来看,集中式供水是我市农村供水工程的主要形式,目前全市集中式供水工程758处,涉及359个行政村的44.26万人,约占总供水人口的98.8%;分散式工程涉及40个行政村0.55万人,约占供水总人口的1.2%。集中式供水已经成为解决我市农村饮水安全的主要路径。
 

  从水源类型来看:地表水为水源供水工程169处,受益人口14.75万人,占集中式供水人口的33.38%;地下水为水源工程258处,受益人口22.89万人,占集中式供水人口的51.82%;泉水为水源工程356处,受益人口6.54万人,占集中式供水人口的14.8%。
 

  从供水规模来看:我市受地理条件等因素影响,中小型供水工程仍占据主导地位,全市千吨万人以上工程仅有4处(其中:耀州区3处、王益区1处),总供水人口5.65万人,占供水总人口的12.6%;供水人口1000人至万人工程102处、18.3万人,占供水总人口的40.81%;供水人口20人至1000人工程652处、20.23万人,占供水总人口的45.11%。
 

  (二)农村供水工程管护机制初步建立。今年来,我市积极探索推进农村供水设施的管护机制,通过设立县级专管机构、出台运行管理办法、落实维修养护资金、建立县级管理责任体系等一系列举措,着力完善农村供水工程管护机制,先后制定出台了《铜川市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》、《关于进一步加强农村饮水工程运行管护推进城乡供水一体化工作的指导意见》等政策措施,指导区县开展农村供水工程管护工作。各区县也根据实际情况,分别制定了农村供水工程运行管理相关制度办法,宜君县还配套出台了农村饮水安全水质监督员相关管理办法。县、镇(乡)政府的主体责任、水务局行业的监管责任、运行管理单位的管理责任得到基本落实。
 

  (三)农村供水工程管护水平大幅提升。2015年以来,我市先后设立了覆盖所有行政村的村级水质安全监督员496名,同时为有效保障村级水质安全监督员的待遇水平,我市通过给予430元/人/月的待遇补助(市、县各给予215元/人/月),市级财政每年设立300万元专项维修补助资金和130万元监督员补助资金,县级财政按照不低于市级的标准落实了相应的资金,基本上解决了长期以来农村供水设施维修费用无法保障的难题,同时也缓解了村级人员的管护费用补贴问题。目前,全市已逐步形成了区县级水务局直管、城市供水等企业化管理、村集体管理相结合且以村级管理为主的运行管理模式,其中县级直管和企业化管理的涉及129个行政村的17.4万人,占农村供水总人口的38.8%;村集体管理的涉及307个行政村的26.9万人,占农村供水总人口的60.0%。
 

  铜川市农村供水工程基本情况(按运行管理主体分类)

  工程类型数量(处)覆盖行政村(个)覆盖村组(个)涉及人数

  (万人)占农村供水 总人口比例

  城市供水等企业化管理工程657619510.222.8%

  县级统一管理区域联村工程29531147.216%

  镇村管理机井、泵站工程29518652219.643.8%

  村级管理泉水水源工程3691214487.2616.2%

  户用户管集雨水窖工程暂无法统计14170.210.4%

  户用户管浅水井工程273833800.8%
 

  (四)工程运营水价差异较大。由于我市地理环境的差异性和农村供水工程类别的多样性,导致不同地的运营水价差异较大:一是城市供水等企业化管理工程水价较高,如印台区周陵片区,王益区宜古村和耀州区照金片区等地因地势较高,需多次加压和供水规模较小运行成本高等因素影响,其供水价格普遍在6-8元/立方米,均高于城市自来水供水价格;二是县级统一管理的区域联村工程及镇村管理的机井、泵站、泉水等工程水价接近城市自来水供水价格,我市大部分区域农村供水属于该类范畴;三是城市周边、矿区周边的部分村组,存在不收水费的情况。如新区周边村组、耀州区寺沟等村,由于村集体经济状况较好,由村上统一承担水费,村民并不缴纳水费;再如印台袁家山等村,享受矿区免费供水,不用缴纳水费的情况同时存在。
 

  以耀州区为例:全区共建成208处农村安全饮水工程,其中区级管理7处,企业管理4处,村级管理197处。其中农村水价1元至2元4处,3元至5元163处,6元至8元8处,33处不收取水费,究其原因,主要包括两个方面:一是后塬山区自流水不收取水费,二是临近城区的村由于村集体经济情况较好,供水工程的运行电费等费用由村集体承担。

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  二、存在问题
 

  (一)工程建设标准偏低,智能化水平不高。部分村管网老化,仍在使用pvc管或铸铁管道。同时,因建设期间资金短缺,大型集中供水工程无自动化监测、控制系统,工程运行当中出现爆管、管网漏损问题不能及时发现。计量收费基本采用机械水表计量,需管理人员逐户抄表,工作效率低,为后期管护增加了难度,工程未能发挥最大效益,需要持续加大投入,进一步改造提升。
 

  (二)管护机制不健全,管护措施不规范。目前,区级水利部门直接管理的区域联村工程,管护水平较高。以印台区西固供水站为例,由区水务局管理,并成立西固塬供用水协会,群众参与管理,配有站长1名,水质监督管理员2名,供水范围涉及3个乡镇6个行政村。2005年至今,工程运行良好,管辖范围内村组均安装感应式水表,通过智能水卡刷卡收费,日供水200方左右,每年收取的水费基本能够负担工程日常运行及养护费用。但仍有大量由村级管护的供水工程无标准化管护机制,过程不规范。尚未完全形成“硬件设施完好、管护队伍稳定、资金筹措到位、制度健全完善、考核奖惩分明、监管保障有力”的长效管护机制。
 

  (三)管护经费不足,水价标准不一。专项维修补助资金和水质监督管理员补助资金较低,无法满足农村供水工程正常运行需求。同时,由于水源保证率不高,供水规模低,用量难以提高,导致部分由城市供水企业管理的工程水价居高不下,例如印台区由市自来水公司管护的陈炉镇,印台街道办周陵村、寇村、崖尧及王石凹街道办部分村,水价普遍偏高达到5-7元/立方米,陈炉镇枣村可达到11元/立方米。
 

  (四)基层人员缺乏,管护意识不强。目前全市大部分农村安全饮水工程为村级小型集中供水工程,缺少专业技术人员管理,主要由村委会通过承包、租赁或临时人员管理,人员力量不足,工资水平较低,且普遍缺乏管理经验、技术水平有限、责任心不强,导致农村供水工程供水不规范,故障检修不及时,从而影响工程效益的正常发挥。同时,受群众用水习惯及水价影响,同时配备的双水源或三水源工程往往沦为备用水源,仅在枯水期投入使用,工程运行周期短,收缴水费难以维持工程正常养护和维修。
 

  三、对策建议
 

  (一)规范工程建后管理。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、水权水价综合改革的要求,根据工程规模和建设投资构成,厘清国家、集体、社会法人及个人投资比例,明确产权归属。个人投资兴建的工程,产权归个人所有;社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属;受益户共同出资兴建的工程,产权归受益户共同所有;以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织所有;以国家投资为主兴建的工程,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织、个体农户所有,具体由当地人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。县级人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作,向明晰产权的工程所有者颁发产权证书,载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。
 

  (二)持续创新管理模式。坚持以实现城乡供水一体化为目的,针对不同类型工程特点和各区县工作实际,切实加强基层水利服务体系建设,健全完善基层水利服务机构,鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作、委托经营和抵押借贷融资等方式,进一步搞活农村饮水工程经营权。采取组建县级专业化维修养护队伍、依托乡镇或区域集中供水站组建村镇供水公司、委托或交由城市供水企业、组建农民用水合作组织以及民营水务公司经营管理等,因地制宜推行专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式,加快推进标准化管理。对于实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的,要签订有效的运行管理合同,明确工程管护主体、管护责任、管护范围,以及相应的奖补政策、违约责任等。如印台区应重点巩固好周陵和陈炉片区、王石凹矿区等现有城市供水管网延伸工程成效,加强与城市供水企业合作、依托区域供水组建供水分公司或组建区级维修养护队伍等,通过吸纳和辐射带动,逐步实现对农村饮水工程的专业化、规范化管理。王益区作为全市城乡供水一体化建设试点,依托城市供水企业便利的资源优势和区位优势,加快推进北市区城市供水管网和经营服务向周边农村延伸,实现城乡供水一体化。耀州区重点推进“三级管水”机制,依托城区供水和城市供水管理企业合作服务的资源优势,加快城区供水管网延伸;统筹区级城乡供水总站和水利工程维修养护服务中心的优势资源,健全制度、绩效管理和创新服务,加强规范化管理,逐步实现对全区农村供水工程统管运营的全覆盖。
 

  (三)落实工程管护经费。一是坚持政府主导,地方财政通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入,安排农村饮水工程专项维修养护经费,维修养护资金原则上以县为单元进行筹集和调剂使用;二是积极研究制定优惠政策,结合当前精准脱贫攻坚工作,鼓励和动员社会力量、村级集体经济组织等支持和参与农村饮水工程等基础设施的管护;三是完善“民办公助”、“筹资筹劳”、“一事一议”等机制,积极引导农民群众和农村致富能手等参与农村饮水工程管护;四是农村集中供水按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则实行有偿服务,合理定价,计量收费。建立超高水价政府补贴机制,积极探索推行“基本水价+计量水价”的两部制水价,通过提高水费回收率、降低运营成本、健全水价形成机制、增加水费提留等措施补充筹集维护经费。
 

  (四)落实工程管护主体责任。一是落实人员待遇。由市县财政部门每年每人补助1000元,进一步提高基层水质监督管理员待遇;二是强化培训指导。县级水行政主管部门要有计划地组织技术培训,不断提高管护人员素质,制定和完善行业规范化建设规章制度,增强基层工程管理单位、农村集体经济组织和农民用水合作组织等的管护能力。强化对小型饮水工程的行业监督,有效防止水资源浪费和掠夺式、垄断式经营;三是夯实管理责任。县级水利部门和基层水利服务机构要加强对单村单组小型供水工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程产权所有者切实履行管理责任,保障工程安全长效运行;四是加强宣传科普。提高社会和受益群众对农村饮水安全及运行管护、水费收缴的认知水平。充分利用电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传册、宣传栏、现场会等形式广泛开展多层次、多渠道的农村饮水安全工程长效管理的舆论、法规和科普宣传,着力提高农民对饮水安全的认知水平,引导农民自觉管理和爱护工程设施,主动缴纳水费,增强农民主人翁意识和责任感。(陕西发展观察)

(责任编辑:刘云云)

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