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关于澄城县中小学校布局调整的思考

作者:杨武   来源:澄城县人民政府办公室    日期:2019-11-25 14:31:43
导读:近期,笔者对澄城县的中小学校布局情况进行了调研,现将有关情况报告如下。
  本网渭南(通讯员:杨武)讯教育是最大的民生,是县域经济社会发展的核心要素,寄托着千家万户的期待。为优化资源配置,推动均衡发展,促进教育公平,在办学水平、教育管理、师资队伍、内涵发展等方面实现追赶超越,办人民满意的教育,确保顺利通过省级“双高双普”示范县和国家义务教育发展基本均衡县验收,近期,笔者对澄城县的中小学校布局情况进行了调研,现将有关情况报告如下。

  一、基本情况
 

  全县共有中小学校33所,其中普通高中1所,完全中学1所,职业中学1所,初级中学7所,九年一贯制学校11所,小学12所;在校学生32395人,其中高中学生6121人,初中学生8145人,小学学生18129人。城区学生共26647人,占全县学生总数的82.4%。
 

  近年来,受行政区划、办学体制、群众就学观念的影响,加之城镇化进程加速推进,农村学生快速向县城聚集,农村学校布点过于分散,规模太小,办学效益差,学生数直线下降,城乡学校生源分布不均衡、教育资源不均衡,城区学位短缺、大班额等问题日益突出,学校布局不合理的问题制约了教育教学质量的提升,影响了教育教学工作的可持续发展。
 

  二、存在问题
 

  (一)城区学校班额过大。城区13所中小学校学校数占全县总数的82.4%,生源负载过多,且总体布局呈现出北部一小、北关爆满,中部二小、四小、实验膨胀,南部三小、五小、城郊稀疏的局势。这些膨胀和爆满的学校学生多、班额大,导致教育教学设施无法满足学生需求,群众意见大,已成为教育均衡发展面临的重要问题。

  (二)农村学校基础薄弱。全县农村有20所中小学、1542名初中生、4206名小学生,即使合并成九年制,大部分学校都不足300人。办学规模太小,无法凝聚力量,也无法提升质量。最突出的问题是农村的老师想进城,学生进城有困难,学校太分散,资源利用率低,加之同一年级只设一个班,学校没法评比,教师没法集体教研、集体备课,教学质量无法保障。
 

  (三)教师资源浪费严重。教学一线学科教师短缺,而教育局机关、招办、电教中心、活动中心等非教学一线人员严重超编,学校管理人员、教学辅助人员和工勤人员占比过大。以电教中心为例:按照“30万人口以下编制5人,30万人口以上编制7人”的标准,该县40万人应编制7人,实有49人;以进校为例:按照“教师数达到全县中小学、幼儿园专任教师总数的千分之五”,该县共3779名教师应编制19人,实有44人。
 

  (四)城乡教育差距过大。城乡教育在硬件设施和软件资源两方面的差距过大,其中,硬件方面主要是对教育环境的投入,例如学校的公共建设、学校教学硬件设施的投入等;软件方面主要体现在师资力量的分配不平等,城区师资力量强大,吸引很多优质生源,而农村师资相对薄弱,教师待遇不高,形成学校门庭冷落的现象。特别是偏远乡镇,教学条件相对弱化,教学质量也就相对较差。
 

  三、对策与建议
 

  (一)科学分流,缓解城区学位短缺。一方面,在城区规划建设一批幼儿园、小学和初中,从根本上解决学位短缺、学校拥挤的问题。另一方面,从秋季开学,根据学校的占地面积、校舍建筑确定学位,明确招生指标,将超出学位的学生向城区周边空余学校分流,并实行就近划片入学。同时,严格按照中省规定的班额人数拨付生均经费,超出规定人数的不予拨付,用“经费”这个杠杆,来遏制一校独大,逐步解决“学位短缺”和“大班额”问题。
 

  (二)握紧拳头,扩大农村学校规模。一是充分利用精准扶贫、全面改薄等政策机遇,积极策划包装项目,加快解决农村学校太弱、教学装备短缺、基础设施不足等问题,逐步缩小城乡之间教育发展差距。二是根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素,合理确定学校服务半径,保留足够的小学和教学点,确保低龄学生就近入学。三是办有规模的初中,把老师和学生集中在住宿条件好、人口相对集中的镇区,办有规模、高质量的初中,顺应广大群众对优质教育教学的期盼。
 

  (三)整合资源,解决人浮于事问题。一方面,将教师进修学校、电教中心、教研室整合设置,重新核定编制,统一承担教育研究、技术推广、教师培训等职能,将富余的人员力量充实到教学一线。另一方面,精简学校中层领导及教辅人员配备,严格按照管理人员、教学辅助人员和工勤人员占教职工总数高中不超过16%、初中不超过15%、小学不超过9%的标准,精简压缩管理人员和后勤辅助单位人员配置,精简学校中层领导配备,解决人浮于事、将多兵少等问题。
 

  (四)结对帮扶,推进城乡教育均衡。一是建立长效帮扶体系,城区学校与西安学校一对一结对,城区学校与农村学校一对一结对,帮扶不少于3年,每年都要有明确的帮扶目标,年终考核评价。二是各农村学校列出自身存在问题和需求清单,教科局取共性问题,列出帮扶主题,将任务分解到城区学校,个性问题由城区学校根据自身特色与优势对接认领,交流帮扶。三是强化教师交流轮岗,鼓励优秀教师到农村学校支教,以支教所取得的成绩为依据,加教师轮岗考核力度,促进城乡教育均衡发展。(陕西发展观察)

(责任编辑:刘云云)

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