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关于对澄城县依法行政工作的几点思考

作者:雷 泉   来源:澄城县人民政府办公室   日期:2019-10-09 10:28:16
导读:澄城位于陕西关中平原东北部,是陕西省渭南市管辖的一个县,全县辖9镇1办160个行政村、14个社区,总人口40万。
  本网渭南讯(通讯员:雷 泉)澄城位于陕西关中平原东北部,全县辖9镇1办160个行政村、14个社区,总人口40万,该县具有良好的依法行政和法治政府建设工作基础,2014年成功创建省级依法行政示范县,2018年成功创建全省法治政府建设示范县,行政复议、案卷评查、行政执法责任制、规范性文件管理、依法行政信息等单项工作多次受到省市表彰。

  一、工作基本情况
 

  一是精细部署,统筹安排,构建全域法治政府建设体系。成立法治政府建设工作领导小组,形成县委、县政府主要领导牵头挂帅、四大班子分管领导分工配合、政府法制机构组织协调、镇(办)和部门推动落实的工作机制。加强培训,组织领导干部集体学法,提高“关键少数”的法治能力。以微博、微信等新媒体为阵地,广泛开展“七五”普法宣传和法治政府主题宣传,干部群众尊法、守法、学法、用法的意识逐步增强,氛围日益浓厚。
 

  二是阔斧改革,创新机制,全面提升政府依法履职水平。深化行政审批制度改革。2015年以来共承接中省市下放行政许可事项18项,取消行政许可事项30项,向镇级下放服务管理事项8类63项,编制完成《澄城县行政许可项目汇总目录》并实行编码化管理。推进行政清单制度改革,将4008项行政权力清单及时向社会公开。开展优化营商环境“10+3”行动,持续激发市场活力。通过向社会够买服务,推动52项政府职能向社会组织转移,进一步优化公共服务。
 

  三是完善程序,严格管理,不断规范政府依法行政行为。实行重大行政决策听证、论证制度,两年来先后召开听证会、论证会、专家评审会48次,确保了政府决策科学民主。建立重大行政决策合法性审查制度,为依法决策提供全程法律服务。组建政府法律顾问组,建立由50名律师、学者组成的法律顾问人才库,为决策合法性提供有力保障。加强规范性文件审查,严格规范公正文明执法,制定行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,提高执法质量。
 

  四是公开政务,接受监督,把行政权力置于阳光之下。加强党对法治政府建设的领导,将法治政府建设纳入考核指标。接受人大依法监督和政协民主监督。持续推进政务公开,每年发布农业、国土、环保等重点领域执法信息1200余条,政府工作透明度不断增强。组建行政执法特邀监督员队伍,设置3处监测点,积极听取社情民意。严格落实审计监督,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。
 

  五是重心前移,畅通渠道,有效化解社会矛盾纠纷。改革信访工作制度,充分发挥信访机构全面收集社情民意、依法规范调处分流的“阳光信访”平台作用。构建人民调解、行政调解、司法调解三方联动的大调解格局,畅通法律服务“最后一公里”。强化行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用,推进行政复议规范化建设,建立疑难复杂行政复议案件咨询论证机制,坚持“以调为主”“能调尽调”,最终达到定纷止争,保护公民、法人和其他组织合法权益。
 

  二、存在问题
 

  一是法治思维的自觉还没有形成。关键少数运用法治思维和法律手段解决问题的能力和水平还有待进一步提高,一定程度上存在以政治思维模式取代法律思维模式的现象,管理型政府向服务型政府转变的理念和力度还需要加强。
 

  二是决策程序风险意识有待加强。在与县域经济社会发展和人民群众切身利益相关的重大决策过程中,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等方面缺乏统一高效的决策程序。
 

  三是政府法律顾问制度需要完善。一些律师虽然参加了政府事务的运作,但主要集中在诉讼代理,对政府决策参与的内容过于局限,由于介入的过程不全面及信息不对称,普遍存在事先介入不足的问题,更多体现在事后救济上。
 

  四是政府政务公开力度还需加大。公开的力度、深度、广度不够,公开方式较为单一,还不能完全适应群众的需求,群众的参与度不高,公开形式还有待创新,有的部门公开内容避重就轻,简单应付,流于形式。
 

  三、意见和建议
 

  一是培养领导干部法治思维。制定完善领导干部集体学法、政府常务会议会前学法等制度,邀请法律领域专家教授学者,对全县领导干部进行法律知识培训,培养领导干部的法治思维,提高“关键少数”的法治能力。严格落实行政执法人员定期学法制度,组织县政府法律顾问深入重点执法部门开展专题讲座,实现法治教育培训全覆盖。强化依法行政示范管理,大力培育建设法治政府先进典型,充分发挥先进典型示范带动作用,营造良好法治氛围。
 

  二是完善重大行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》,提高决策质量,进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。采取多种形式广泛听取意见,在听取人大代表、政协委员、人民团体、社会组织意见的同时,注重听取基层政府和组织的意见。强化重大决策出台前的合法性审查工作,重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的咨询论证作用,推动法律顾问参与规范性文件合法性审查、疑难复杂案件论证常态化工作。
 

  三是全面推行政务公开透明。完善主动公开、依申请公开、保密审查、社会评议等政府信息公开制度,持续推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。创新政务公开方式,加强政府门户网站管理,全面实施“互联网+政务服务”,打造政务服务新格局。优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能,依托政务服务大厅,积极推进办理事项、办理程序、办理时限、所需资料及办理结果等事项公开。
 

  四是严格规范公正文明执法。改革行政执法体制,整合组建市场监管、生态环境保护、文化、交通和农业领域综合执法队伍。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。推进行政执法主体公告制度落实,依法确认并公布本级行政执法主体,推行行政执法权责清单制度。落实行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。建立异地行政执法协助制度。严格行政执法人员资格管理和日常监管,加强行政执法监督检查,坚决纠正和查处乱执法行为。(陕西发展观察)

 

(责任编辑:尚 帅)

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