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机构改革 2019年部分事业单位将撤销!

作者:乃超   来源:陕西发展观察   日期:2019-03-08 00:10:00
导读:2019年机构改革,有一种是行政部门因党政机构个数限制,成立的县委、政府直属事业局,例如保密局、档案局、国资局、规划局等;另一种是部门下属完全或者主要承担行政职能的部门下属事业局,例如农业局下属的畜牧局、农机局,人社局下属的社保局、就业局等。

  2019机构改革,这类县级、部门下属事业局将被撤销!县级的参公事业局,有两种情况,一种是行政部门因党政机构个数限制,成立的县委、政府直属事业局,例如保密局、档案局、国资局、规划局等;另一种是部门下属完全或者主要承担行政职能的部门下属事业局,例如农业局下属的畜牧局、农机局,人社局下属的社保局、就业局等。
 

  县委、政府下属事业局
 

  1、成因:县委、政府直属的事业局,其设置原因,是因为机构编制部门根据各地经济发展规模、人口数量等,对党政机构数额分层次都有限制,限额从高到低分别是省会城市、中心城市、中等城市、县级市(市辖区、大县)、中县、小县。省会城市、中心城市限额基本与省级党政机构限额相差10%—15%,中县、小县和省级机构设置限额相差甚至达到40%—50%。因此,对于一些中小县来说,党政机构个数限制较大,一些原本应该是行政部门的,都设置为党委、政府直属事业机构,除上述比较普遍的保密局等之外,各地基地职能差异,甚至将商业局、科技局、安监局等较大的部门,设置为事业局。
 

  2、改革原因:事业单位分类改革中,事业单位不再承担行政职能,不允许法律法规、政府、部门再行向事业单位授权承担行政权力,今后,也不允许再设立行政类事业单位。中编办明文规定,不得设置“事业局”,各级党委、政府管理部门,因党政机构限额限制,变通设置为直属事业局的做法,彻底行不通了。
 

  3、改革方案:不能设置直属事业局,县区级对应省市应该设置的党政部门,就只能通过“多对一”的方式设置,有三种设置方式:一是整合,比如将规划局整合到自然资源局;二是挂牌,比如公务员局在组织部挂牌,档案局在县委办挂牌;三是成立内设机构,将相对独立的职能单列设置为党政机关的内设机构,这种方式会比较普遍。
 

  部门下属事业局
 

  1、成因:受法律法规、政府或者部门委托,行使行政权力、承担行政职能的部门下属事业单位。即原应由部门承担的行政权力,委托授权由部门下属事业单位承担,这类事业局比较普遍,几乎各大局都有例似情况。
 

  2、改革原因:同上。不允许设立、存在行政类事业单位。
 

  3、改革方案:在党政改革之前,将事业单位承担的行政类职能,划归相应的行政部门和机关承担,事业单位不允许承担行政职能。所有的部门下属事业机构,不允许再出现“**局”的机构名称。前天,10月29日,山西省“农业机械发展中心”挂牌,省农机局成为历史,就是部门下属“事业局”改革的典型事例。
 

  事业单位改革,人员安置
 

  1、随职能划转到行政机关的事业人员相关规定
 

  事业单位分类改革中,行政类事业单位提前到新一轮党政改革省市改革之前,进行清理摸底,将其承担的行政职能划转到相应的行政机关承担,事业单位只保留公益服务职能。
 

  (1)总的原则:行政类事业单位按照完全、主要、部分承担行政职能三种类型进行清理,将所有事业单位承担的行政职能,不管是法律法规赋予的,还是政府或者部门授权的,都要求统一从事业单位内剥离出来,划归到相应的行政机关。按照“编随事走、人随编走”的原则,原来在事业单位承担这些行政职能的事业人员,要求连人带编一起划转到相应的行政机关。实际上,由于行政编制也实行控编减编政策,不管是省部级,还是市县两级,都没有多余的行政编制用于置换。因此,除了极少的一部分人有可能随职能划转到行政机关之外,大多数事业人员都会因职能划转,分流到其他事业单位任职。
 

  (2)领导干部:随可能可以划转到行政机关的副科级以上领导干部,如果其身份是参公人员,年龄在40岁以下,可以申请直接过渡为公务员身份。如果其身份是事业人员,则需要培训和考试之后,才能过渡为公务员,如果年龄超过40岁,则只能分流,不能参加公务员培训和考试。
 

  (3)一般干部:一般干部中如果个人身份是参公人员,可直接申请过渡为公务员;如果是普通事业人员,可以通过培训和考试,过渡为公务员。一般干部同样有学历和年龄限制。
 

  (4)工人:在实行岗位聘用制管理的事业单位,如果工勤人员通过竞聘在管理岗位或者专业技术岗位任职的,随职能也可以划转到行政机关。首先,要求行政机关有空缺的工勤编制;其次,工勤人员划转到行政机关之后,必须转岗到工勤岗位,不得在行政管理岗位就职,以免混岗;第三,工勤人员划转到行政机关之后,因其身份限制,不能过渡为公务员。
 

  2、事业单位改革过程中,机构整合或者撤销的,正式职工和退役军人会分流安置,合同工和临时人员可能会下岗,自主择业。
 

  (1)撤并原因:事业单位撤销或者整合,有两个原因,一是因承担的行政职能属于完全或者主要类别的,因职能划转,原来的事业单位职能缺失严重,需要撤销,或者与其他事业单位进行整合,成立新的事业机构;二是因其承担的生产经营类职能被剥离改企,同样存在整合或者撤销,尤其是原来的自收自支类事业单位,更是面临机构全面撤销、该类编制全面核销的局面。
 

  (2)人员分流原则:不管是因为什么原因,如果事业单位被撤销或者整合,原来的机构消失,对于正式职工和退役军人来讲,同样会随着“编随事走、人随编走”的原则,分流到其他事业单位或者新整合成立的事业单位工作。在机构改革过程中,国家要求对涉及到改革的人员“妥善安置,不能简单推向社会”,绝大多数地方对涉及改革的正式职工和退役军人都会采取分流安置的措施,不会改变个人身份和待遇。但也不排除有的地方采取“一刀切”的政策,将自收自支类事业单位机构撤销,人员全部自主择业。
 

  (3)按新单位确定个人身份待遇:分流过程中,个人身份会随着新的单位和属性和岗位属性,进行变化。原来是参公身份的,如果新成立的事业单位不再参公,其参公身份也会消失;原来竞聘在管理岗位的,因岗位数额限制,其管理人员身份也会消失;工勤人员通过竞聘在管理岗位和专业技术岗位任职的,同样也会受到影响。
 

  (4)下岗人员:对于人事代理、自收自支人员、合同工、临时工、劳务派遣工等合同制管理人员来讲,如果事业单位因撤并,主体消失,这类人员多半会因为精简机构、精简人员和编制,成为下岗的对象。在按照《劳动合同法》规定,领取一定经济补偿之后,自主择业。
 

  改革必须会触动一部分人的利益,《劳动合同法》对每个劳动者都是公平的,不能因为在行政事业单位当合同工,就可以不遵守《劳动合同法》的规定。改革也是不可逆的,需要每个人的全力配合,哪怕是牺牲一部分人的个人利益。(陕西发展观察)

(责任编辑:刘云云)

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