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农业农村经济发展新态势

作者:张义博   来源:国宏高端智库   日期:2017-02-24 17:06:18
导读:当前,我国农业农村经济在保持整体平稳的同时,呈现“三降三分化”的新态势,重要农产品价格支持政策面临巨大挑战,农村土地制度改革滞后,农村地区环保政策执行僵化,农村产业融合进展不快。


  面对国内经济增速放缓、世界经济复苏乏力的严峻形势,在国家各项支农惠农政策的扶持下,我国农业农村经济保持了整体平稳,但也面临“三降三分化”的新态势,进一步激化了农业农村经济发展中积累的矛盾和风险,亟需采取有效措施积极应对。
 

  当前我国农业农村经济呈现“三降三分化”态势

 

  农业经济增速下降,创十三年来新低
 

  因农产品价格整体低迷,重要农产品产量出现历史性拐点,农业经济遭遇结构调整“阵痛”,拖累2016年第一产业增加值仅增长3.3%,创2004年以来最低。其中,2016年2季度第一产业增加值同比增幅回调0.6个百分点,高于同期GDP降幅0.3个百分点。可见,我国农业经济发展后劲不足更为严峻,国民经济稳定器作用弱化。
 

  重要农产品产量下降,粮食结束史上最长连增纪录
 

  2016年,全国粮食产量61623.9万吨,连续第4年保持在6亿吨以上。受播种面积下降、种植结构调整和气象灾害影响,全国粮食产量减少520.1万吨,是12年来首次减少。同时,2016年全国棉花产量534.3万吨,比上年减产26万吨,下降4.6%,是自2013年以来连续第4年下降。油菜籽播种面积和产量也出现6年来首降,预计减少近100万吨。此外,受环保政策趋严影响,部分地区盲目禁养限养,大规模拆除养殖场,导致猪牛羊禽肉产量延续了2015年的下降态势,全年产量8364万吨,下降1.1%。
 

  农民收入增速下降,结构性减收显现
 

  目前,我国农民人均收入增速已进入“6”时代,2010年以来农民人均收入增速“跑赢”经济增速的态势也随之出现了逆转,从2016年第3季度起开始低于GDP增速。从收入构成看,作为近年农民增收“主引擎”的工资性收入和经营净收入同步减速,过去农民人均收入高速增长背后掩盖的区域性、行业性减收问题开始显现,结构性减收已成为当前农民收入问题中的主要矛盾。
 

  传统种养业与新型业态发展分化
 

  受重要农产品价格支持政策调整影响,当前依靠传统种养业的普通农民和规模经营者均出现了收益下降。尤其是东北地区因不再托底收储玉米,导致价格大挫,农民种粮收入大幅减少。调研发现,2016年吉林农民因玉米价格下降导致人均净减收高达371.75元~826.89元。

     与此同时,随着“互联网+”现代农业和休闲农业的各项规划和扶持政策的实施,农产品电子商务、农业物联网、农村信息化服务、乡村旅游等新型业态则取得了长足进步。2016年,农产品网络零售交易额预计达2200亿元,增长46%,全年休闲农业和乡村旅游经营收入4800亿元,增长8%。
 

  不同农产品价格变化差异化
 

  受经济增速放缓和需求不振影响,农产品整体价格水平延续了自2012年以来的低迷行情,但不同品种间的价格涨跌变化差异明显。其中,因国家价格支持政策弱化,粮食价格普遍出现下降,2016年玉米价格更是同比大跌17.6%。相反,棉花价格结束了前两年市场化改革后的“断崖式”下跌,出现恢复性反弹;食糖价格也呈现持续上涨行情,2016年涨幅达14.0%,在环保政策压缩供给的影响下,畜禽产品价格出现普遍上涨,尤其是2016年生猪价格上涨17.8%。
 

  重要农产品进出口贸易走势分化
 

  当前我国农产品进出口贸易整体低迷,进口和出口走势明显分化。2016年,我国农产品进出口额1835.9亿美元,下降1.5%,其中出口额729.4亿美元,增长3.8%,扭转了2015年同期的下降颓势;进口额1106.5亿美元,下降4.7%,降幅超过2015年同期0.2个百分点。受此影响,农产品贸易逆差规模急剧缩小17.8%。在具体品种上,因国内外价差的变化差异也出现了明显的净进口走势分化。其中,谷物及谷物粉净进口量大幅下降31.8%,创2010年以来最大降幅,棉花净进口88.2万吨,是2003年以来同期最低水平,下降39%;小麦净进口量同比增长13.4%,扭转了2014年以来的下降态势。因进口禁令解除和进口猪肉价格优势,2016年我国进口猪肉162万吨,同比增长达1.1倍。
 

  当前我国农业农村经济发展新态势下存在的突出问题

 

  重要农产品价格支持政策面临巨大挑战,局部减收和卖粮难苗头显现
 

  重要农产品价格支持政策是稳定价格水平、保护农民生产积极性的重要措施。当前,以玉米为代表的重要农产品存在国内外价格倒挂、支持价格长期高于正常市场价格、政策性库存数量巨大等问题。

       如果过快降低支持价格或大规模去库存,将导致需求急剧萎缩,产生巨额差价损失,加剧结构性供给过剩格局,沉重打击市场价格;如果过慢推进价格支持政策改革,每年将会产生惊人的保管费用、利息支出和降值损失。受此两难困境影响,稻谷和小麦最低收购价政策调整缓慢,进一步增加了后续政策调整的难度。

        目前,节奏、时机明确的玉米去库存方案迟迟未公开发布,“玉米库存堰塞湖”随时可能决堤,加剧市场悲观预期,市场流通和加工企业多选择持币观望,导致玉米价格出现大幅下滑。

       东北玉米主产区已出现了农民减收和卖粮难苗头。据国家粮食局监测,截至2017年1月11日,东北地区累计收购玉米4879.5万吨,同比减少3657.6万吨。

     此外,棉花目标价格补贴远超WTO规定的“黄箱”上限,大豆目标价格政策效果不理想,与取消玉米临时收储后的补贴政策衔接不畅。
 

  农村土地制度改革滞后,部分地区现代农业“开倒车”
 

  农村土地制度改革是加快土地要素流转、增加农民财产性收入的重要突破口。自2008年中央一号文件以来,一直强调保持农村土地承包关系长久不变,具体如何实现“长久不变”却没有落实。

        随着农村土地二轮承包期的日益临近,已出现新型农业经营主体不愿长期流转土地,不敢进行长期投资的问题。

       当前,粮食等重要农产品价格低迷进一步打击了新型农业经营主体的积极性,导致一些主产区规模经营主体选择弃田毁约,造成规模经营“开倒车”。

      同时,虽然人民银行会同有关部门联合印发了农村承包土地抵押贷款试点办法,各地也进行了积极探索,但普遍存在土地确权颁证没有全覆盖、风险补偿机制不健全、定价评估机制不完善、抵押物处置难等突出问题,而且普通农户户均耕地有限,可贷款额度本身就小,再加上抵押程序复杂、贷款流程长,导致农民贷款积极性不高。
 

  农村地区环保政策执行僵化,农业资源收益缩水
 

  在农村地区从严落实环保政策是推进生态文明建设、留住绿水青山的重要手段。但是,随着农村地区逐步实施森林全面禁伐、严禁网箱养殖,造成部分老少边穷地区“靠山不能吃山、靠水难以用水,绿水青山不能变成金山银山”,有限的农业资源无法转化为实实在在的收入,再加上生态补偿有限,加剧了脱贫攻坚难度。

        过严的林木采伐许可管理,也导致许多地区林权抵押贷款难以有效落实。同时,随着《畜禽规模养殖污染防治条例》颁布实施,不少地方要求从2016年起,新建和改建的规模化畜禽养殖场,全面实施雨污分流、粪污治理,并对老旧规模化养殖场减排和粪污处理达标提出了明确的时间表。

       此举虽然抑制了农村地区畜禽规模养殖产生的农业面源污染问题,但由于对规模养殖户环保设施投入缺乏有效的补助措施,极大地增加了养殖户成本。

      调研发现,一家存栏500头以上的生猪养殖场需要投入50~70万元购置安装环保设施设备,每年还要支出一定的运营维护费用。如此巨大的投入下,即便当前生猪行情不错也很难保证盈利。
 

  农村产业融合进展不快,“三难”问题凸显
 

  农村一二三产业融合发展是构建现代农业产业体系、拓宽农民增收渠道的重要举措。但是,在当前推进农村产业融合发展的过程中,各部门在政策配套、项目安排、资金支持等方面的协调性有待增强,多头管理、分散施策等问题较为突出。

       尤其是在农村产业融合试点示范中,各部门提出了不同的试点示范标准,确定了不同的试点示范地区,给予了不同的试点示范政策。同时,部分地方政府对推进农村产业融合的重要性认识不足,尚未出台具体的实施方案。

      此外,关键领域的政策尚未真正落实,如本由地方政府负责落实的试点示范乡、村仍未具体实施,对新型农业经营主体进行辅助设施建设用地单独安排用地指标仍停留在中央层面,农村产业融合发展专项建设基金遭遇申报难、签约难、落地难“三难”困境。调研发现,截至2016年11月底,广东省共申报农村产业融合项目30个,获批4个,最后落地仅3个。
 

  (中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所 张义博)

(责任编辑:尚帅)

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