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陕西2016年实施精准扶贫脱贫综述

作者:程伟   来源:陕西日报   日期:2017-02-05 08:24:31
导读:2016年,是陕西“十三五”脱贫攻坚的开局之年。这一年,陕西省委、省政府坚持把贯彻落实习近平总书记系列讲话和中央扶贫工作会精神,作为一项重要政治任务,先后制定出台39个脱贫攻坚系列配套政策。

  
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  这一年,陕西省委、省政府投入中省专项资金达47.05亿元,较上年增加43.8%;干部驻村联户扶贫实现了建档立卡贫困村全覆盖;建立从学前到研究生教育贫困生全覆盖的资助政策体系,惠及困难家庭学生177.16万人……
 

  2016年,是陕西全面打响脱贫攻坚战的首战之年。
 

  这一年,陕西全面实施精准扶贫、精准脱贫战略,聚焦精准,锁定贫困,全省脱贫攻坚呈现出政策体系更加完善,“五个一批”脱贫工程扎实推进,贫困地区发展条件加速改善,精准脱贫步伐明显加快的喜人局面。初步统计,2016年全省省级标准下130万以上贫困人口脱贫,超额完成年度减贫任务,周至、佛坪、定边有望实现摘帽。
 

  2016年,陕西“十三五”脱贫攻坚实现良好开局、首战告捷。
 

  重在“实”字:把责任扛在肩上
 

  打赢脱贫攻坚战,加强组织领导是关键。中央扶贫开发工作会后,省委、省政府多次召开专题会、现场推进会,传达和研究贯彻落实措施,部署及督促工作落实。省委书记娄勤俭、省长胡和平经常深入贫困地区调研,解决脱贫攻坚中的重大问题。各级党政“一把手”贯彻“五级书记”抓脱贫要求,自觉担当脱贫攻坚第一责任人。
 

  为了夯实目标责任,去年省委常委会集体约谈市委书记,夯实省、市、县、镇、村“五级书记”脱贫责任,逐级签订责任书,各级都成立了脱贫攻坚领导小组、指挥部和精准脱贫办公室。省委、省政府出台了贯彻中央决定的《实施意见》,制定了“十三五”脱贫攻坚规划,各行业部门根据职责分工,细化、实化推进脱贫攻坚举措,构建“1+N”政策体系,先后印发了39个精准扶贫精准脱贫配套方案,形成了完整的脱贫攻坚政策体系。
 

  对象上墙,内容上墙,目标上墙,措施上墙,责任人上墙……这是2016年镇巴县小洋镇木桥村脱贫攻坚作战室里的一个场景。商洛市形成了市建领导小组、县(区)建工作团、镇(办)建工作组、村(社区)建工作队、户有帮扶人的五级脱贫攻坚组织工作体系。延安市围绕脱贫提出搬迁、产业、就业等10条措施。针对脱贫攻坚工作不力的人,宝鸡、榆林等市问责40多名干部。
 

  突出“准”字:确保扶真贫真扶贫
 

  陕西“贫”,“贫”在人口多,截至2015年底,全省省级2500元(2010年不变价)标准下的贫困人口316.7万人,贫困发生率12.4%。“贫”在脱贫时间紧,按照脱贫攻坚规划,除一两年巩固期外,年均需要脱贫100万人左右。唯有精准,才能确保脱贫。
 

  脱贫攻坚,精准识别是前提。
 

  韩城市芝川镇东少梁村,村民王随财和高振虎都是贫困户,一个残疾,没法养活自己;一个没门路,挣不来钱,日子过得恓惶。如今,王随财住进移民新区,有饭吃,有钱花,整天乐得合不拢嘴。高振虎则成了全村最大的养羊户,1个月收入好几千元,看得全村人都眼红。
 

  过去政府扶贫瞄向的是区域,项目和资金容易“撒胡椒面”,成效不大。现如今突出“准”字,精确脱贫定户到人,实行一对一帮扶,脱贫效果大不相同。目前,韩城市正在精准锁定全市6364个贫困户,力求户户有脱贫对策,人人有帮扶办法。
 

  据统计,去年全省开展建档立卡“回头看”,共核定退出2015年度脱贫人口129.4万人,清理不符合条件的贫困人口42.97万人,纳入库外符合条件的贫困人口33.56万人,锁定省级标准下建档立卡贫困人口105.72万户316.72万人。

  落实“施”字:让脱贫步入快车道
 

  精准脱贫,贵在精准,重在精准施策。去年以来,我省采取因户施策等举措,着力推进精准脱贫,易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等一系列工程,开启了脱贫攻坚“加速度”。
 

  地处六盘山国家片区县的陇县东凤镇胡家庄村村民闫小林,曾是当地的老蜂农,苦于无资金,无法扩大养蜂规模,一直难以摆脱贫困。去年5月初,他填写了“菜单式”脱贫项目申报表,很快就从镇政府免费领回5箱中蜂。
 

  去年,陇县针对贫困群众脱贫愿望强烈,但无产业和缺资金等问题,推出以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为主的“菜单式”脱贫新模式,确保了“家家有增收产业,户户有脱贫项目”。目前,像闫小林一样,全县累计有7000多名贫困户已经“点了菜”,占全县贫困户总数的一半以上。
 

  据统计,在产业扶贫方面,全省去年累计设立贷款风险担保金8.1亿元,发放小额到户贴息贷款62亿元。组织21个县36家涉农企业和农民专业合作社参与产业精准扶贫新模式试点,带动贫困户1.88万户7.8万人。
 

  截至2016年底,在易地扶贫搬迁方面,全省完成投资180亿元,安排易地搬迁贫困户18万户60万人,启动建设集中安置点1436个,开工建设安置房15.75万套,是国家下达计划的197%。在教育扶贫方面,对贫困家庭学生实施从幼儿园到大学直至就业的一条龙资助,落实中省财政资助资金28.63亿元,资助困难学生177.16万名,其中,建档立卡贫困家庭学生32.87万人。
 

  在就业扶贫方面,组织农村贫困劳动力技能培训12.13万人,转移就业47.33万人,创业5.47万人;在生态扶贫方面,1.85万名贫困劳动力就地转为护林员,19.5万贫困户享受退耕还林直补资金2.84亿元,104.6万贫困人口得到生态效益补偿资金2.2亿元;在健康扶贫方面,新农合和大病保险对贫困人口实行“两升两降”政策,住院医疗费用报销比例提高到80%左右,投入9.33亿元加强贫困地区医疗机构基础设施建设。
 

  在兜底保障方面,在4个县组织开展“两线合一”试点,全省农村低保标准提高到3015元。低保、养老等政策对符合条件的农村贫困人口全覆盖,贫困残疾人医疗康复项目基本医疗保险报销范围由9项扩大到20项。
 

  把准“聚”字:合力攻坚“拔穷根”
 

  在这场没有硝烟的脱贫攻坚战役中,社会各方力量广泛参与,无疑成为脱贫攻坚的一支生力军。
 

  尤应奎,岚皋县委宣传部下派官元镇古家村的“第一书记”。自去年驻村后,他立足村情实际,带领全村发展莲藕产业,种植户发展到50户,被村民誉为:“尤应奎,是咱群众脱贫致富的主心骨。”像尤应奎一样的第一书记岚皋县有130名。他们都是从政治素质强、熟悉农村工作、能力突出的县镇机关干部中遴选出的,覆盖了全县125个村和5个农村社区。
 

  据了解,2016年以来,陕西省、市、县三级共组织9600多个党政机关、企事业单位,在10个设区市、98个县(区)、8808个建档立卡贫困村开展驻村帮扶,实现了所有建档立卡贫困村全覆盖。同时,共选派挂职扶贫副县长56名,第一书记1.04万名,选派省、市、县驻村干部3万余人。
 

  2016年,35个中央单位在我省56个贫困县开展定点扶贫。江苏10市56个县(市、区),对我省10市56个贫困县(区)开展一对一帮扶,支持我省财政资金由2015年的4000万元增加到2亿元。


      开展“万企帮万村”行动,1192家民营企业与1245个贫困村结对帮扶,累计实施项目2300多个。泛海集团还与我省签订了“十三五”期间每年资助1万名新入学贫困大学生的协议。(陕西发展观察网)
 

(责任编辑:尚帅)

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