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陕西现代农业园:适应新形势 开辟新路径

作者:刘创社   来源:陕西发展观察网   日期:2016-08-31 11:09:09
导读:经过“十二五”时期的快速发展,陕西农业园区已经成为带动现代农业技术集成示范、产业融合示范、新型组织方式示范、农产品质量安全示范和促进农业增效、农民增收的强大助推器,在加快全省农业现代化进程中发挥着愈来愈重要的独特作用。

  在经济发展进入新常态的背景下,随着农业外部环境、内在动因等各方面条件的深刻变化,我省现代农业园区发展面临着一系列新的挑战、机遇和要求,迫切要求我们顺应形势,摈弃传统思维定势,创新理念,积极探索,加快园区发展思路转型,促进园区提质增效、健康发展,引领全省现代农业向更高层次、更高水平迈进。
 

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  (一)园区发展的方向要从侧重于种养业生产为主向一二三产业深度融合互动转变
 

  当前,我省建设的农业园区大多以种植、养殖业类园区为主,产业链和收益点大多集中在生产环节。尽管部分园区逐渐向三产融合方向发展,但由于起步较晚,缺乏科学筹划,资金投入有限,在农产品加工环节仍是突出短板,农业的文化体验、生态环保、旅游观光等多种功能拓展力度远远不够,园区要素流动、资源配置、产业融合还存在许多不足。

        在传统种养业生产受成本不断上涨、资源环境承载压力加大等各种因素影响、效益提升困难的情况下,要进一步促进园区增效、农民增收,就必须把发展方向从过去主要侧重于种养业生产逐渐向加快一二三产业深度融合、生态循环转变。

       在立足抓好一产的基础上,通过“接二连三”,拉通园区一产与二、三产业之间的界限,形成一二三产业交叉融合发展的现代农业产业体系,把更多的新技术、新业态、新模式引入农业,用现代理念和技术改造提升农业,提高园区整体竞争力。

       按照农业规模化大生产要求,加快园区农产品加工转型升级,推行产加销一体化,打造园区全产业链。支持园区农产品贮藏、加工流通和直供直销等冷链物流体系建设,降低农产品物流成本;加快加工型龙头企业技术创新、装备能力提升和工艺改造,推进产品初级加工、精深加工。

       积极拓宽农业多种功能,加快园区农业产业链整合和价值链提升,结合陕北黄土风情、关中农耕民俗、陕南山水风光休闲农业发展,推进园区农事生产活动与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合;大力发展观光农业、体验农业、创意农业等,推进园区电子商务,提高园区产业融合发展增值收益水平。

       总之,通过园区发展方向的整体转型,使园区产业链条更加完整、资源利用更加科学、功能拓展更加多样、业态类型更加丰富、利益联结更加紧密,总体发展实力水平明显得到提升。
 

  (二)园区发展的方式要从规模速度型向质量效率型转变
 

  从2010年全面启动现代农业园区建设以来,我省园区发展势头强劲,经过短短几年时间的发展壮大,做到了涉农县区、主导产业、一二三产、各类经营主体的全覆盖,从数量需要上、规模需求上为全省现代农业发展打下了良好基础。

       伴随着经济发展逐渐从高速增长调整到中高速,下行压力进一步加大,各级财政收入增长放缓,财政支持农业增量收缩,存量中直接的、普惠的、进入转移性收入的资金不断调减;同时,在市场投资整体趋于疲软的形势下,受资本逐利性影响,社会工商资本、金融资本投资可能再次远离农业。

        加之,我省农业发展过程中农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等困难和挑战进一步加剧。在这种情况下,如果继续走以前那种大资金投入、粗放式扩张的老路已经难以为继。

       为顺应新的形势变化,进一步增强可持续发展能力,农业园区发展方式就必须改变过去那种注重于铺摊子、上项目,从简单强调数量规模扩张向以提高园区发展质量和效益为中心转变,尽快转变园区生产经营方式、资源利用方式和管理方式,提高园区的土地产出率、资源利用率和劳动生产率,推动园区发展由数量增长为主转变到质量数量效益并重上来,通过提质增效,走内涵集约式发展道路,着力增强园区发展的内生活力与动力,更好地示范引领全省现代农业发展。
 

  (三)园区发展的动力要从主要依赖资源和低成本劳动力等要素投入向创新驱动转变
 

  我省农业生产科技贡献率为54%,成果转化率38%,分别低于全国平均水平2个百分点,处于中等偏下水平,亟待进一步提高。目前建设的一大批农业园区发展动力主要依赖于大资金、广土地、低成本多劳动力等要素投入的支撑,整体科技化程度相对较低,外在制约因素多,缺乏持久性和科学性。

          为此,要及时转换发展动力,紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”,始终把创新作为推动园区加快发展的重要“源动力”。围绕区域优势特色产业发展,强化与相关科研院所的联合,建立健全专家技术团队,加快农业科技创新平台基地建设,促进各种要素不断向园区集聚,促进产学研深度合作。

        积极开展以设施农业和农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发攻关,提高成果转化利用水平和效益,形成以产业需求为导向,集各种生产、加工新技术综合应用为手段的技术集成路径。

       大力支持园区发挥自身优势,开展农业生产前沿技术、关键共性技术、核心技术和系统集成攻关,提高园区自主创新能力,努力抢占行业竞争制高点,发挥创新对拉动园区发展的乘数效应。

       加强园区农业科技创新平台建设,发挥好我省农业科技创新同盟重要作用,推进园区农业科技成果转化应用。
 

  (四)园区发展的产品导向要从满足市场基本需求向适应城乡群众消费升级转变
 

  经过几年快速发展,我省各类现代农业园区建设面积累计达到510万亩,占到全省耕地总面积的11%,园区流转土地占到全省流转总面积的41%。

       其中,省级园区增加值179.5亿元,占到全省农业增加值的10.5%,园区平均利润1079万元,投入产出比5.6:1,成为单位面积效益最高的农业业态。

        园区生产的粮食、肉蛋奶、果蔬等主要农产品产量在全省的份额逐年提高,对于保障我省重要农产品市场供给,满足基本市场需求上发挥着积极作用。但受限于我省农业现代化水平总体偏低,园区建设尚处于前期发展壮大阶段,存在的突出矛盾是产业大而不强、产品多而不优,表现为产业结构、品种结构、三次产业结构“三个不合理”,同质化农产品多、特色化农产品少,普通农产品多、优质农产品少,且这些问题不是周期性和阶段性的,主要是结构性和长远性的。

       据统计,目前省级园区中,获得“三品一标”认证的农产品大约占到全部产品的40%左右,其中大多数属于无公害农产品,绿色和有机等高端产品较少。普通、一般性产品占比过大,从一定程度上影响到了园区的市场认知度和美誉度,效益增长后劲不足。

         近年来,随着城乡人民群众收入水平的不断提高和消费观念的逐渐改变,愈来愈多的人已经不仅仅只满足于吃饱,更多地青睐于安全、优质农产品,市场需求加速分层、分化,经常出现普通大路货滞销,而优质安全产品供不应求的现象,整体消费水平跃升到了一个新的台阶。

        农业园区代表着我省现代农业建设的总体水平,引领着农业现代化发展方向,理应根据新的市场需求导向,围绕“三去一降一补”,积极推进农业供给侧结构性改革,进一步调整产业结构和产品结构、科学合理规划园区一二三产业布局,减少同质化农产品生产、增加优质特色农产品生产,压缩普通低档农产品生产、扩大安全高效农产品生产,不断优化园区各种要素和资源配置,使生产的产品更好地贴近市场、契合消费,适应城乡群众需求结构变化和消费升级需要,进而推动园区持续健康发展。
 

  农业园区是我省现代农业发展的“排头兵”和重要“生力军”,其资源利用方式集约、生产技术先进,涵盖我省农业主导产业的方方面面,有条件也有责任肩负起示范引领全省农业转型发展的历史使命。思路决定方向,方向指引行动,新的形势和任务迫切要求我们必须多维度加快现代农业园区发展思路转型。

       围绕我省农业发展“四区、五带、六板块”战略布局,以农业园区为重要平台和抓手,通过一个个园区“点”的提质增效、率先突破,带动示范县“片”的规模集聚、效益提升,从而推动全省“面”上跨区域、更大范围的转型升级,加快农业现代化进程,为全面建成小康社会凝聚起强大的“农业力量”。
 

  作者系陕西省现代农业园区管理指导中心副主任兼总经济师      刘创社

 

(责任编辑:尚帅)

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