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徐绍史多维度解读2015年经济社会发展情况(宏观局势一文解)

作者:薛歌   来源:发展观察家微信   日期:2016-02-03 11:40:05
导读:近期,国内外舆论高度关注中国经济形势,出现了一些不同的声音和观点。为能让大家更准确地了解有关情况,国务院新闻办于2月3日举行发布会,国家发展改革委主任徐绍史介绍了2015年经济社会发展情况,并答记者问。

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  新常态三个最核心内容:

  一是速度变化,二是结构优化,三是动力转换

  2015年,中国经济体现在“四个稳”:

  一是经济增速比较平稳。去年全年GDP增长6.9%,符合年初制定的经济增速在7%左右的区间。在全球经济体当中,中国的经济增长还是位居前列的。

  二是就业保持稳定。去年一年城镇新增就业预期目标1000万,实际上是1312万,调查失业率和登记失业率都不高,就业较稳定。

  三是居民收入稳步增长。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增长0.5个百分点。

  四是物价涨幅平稳。CPI全年上涨只有1.4%,属于温和上涨。

  结构优化取得积极成效,“四大结构”进一步优化:

  一是需求结构继续改善。消费贡献率超过投资。

  二是产业结构调整扎实推进。三产比重超过二产,服务业占GDP比重达到50.5%。高新技术产业增加值比上年增长10.2%。

  三是区域结构更趋协同、协调和平衡。东部、中部、西部、东北这四大板块协同、协调、平衡发展的趋势更加明显。

  四是城乡结构不断优化。2015年中国常住人口城镇化率达到56.1%,比上年提高了1.33个百分点。农村居民收入实际增长速度比城镇居民高0.9个百分点。

  五是能源结构在改善。2015年非化石能源消费比重达12%,比2014年提高0.8个百分点,煤炭消费比重下降1.6个百分点。2015年全年单位GDP能耗下降5.6%。

  新的增长动能正在积聚,体现于四个方面:

  一是全面深化改革有效释放了市场主体活力。2015年平均每天新登记企业超过1.2万家。

  二是大众创业万众创新有效激发了社会创造活力,为新动能形成起到较大作用。

  三是新产业、新模式、新业态正在孕育成为新的经济动能。高技术产业增加值增长10.2%,比规上工业快4.1个百分点。网上零售额接近4万亿,增长了33.3%。

  四是对外开放有效拓展了经济发展空间。“一带一路”建设对沿线49个国家的直接投资将近150亿美元,增长了18.2%。国际产能合作和装备制造合作步伐加快。
 

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  回应中国经济硬着陆之说:不符合实际

  2008年金融危机以来,中国经济的增长逐步放缓,相当一段时间有这样一种说法,就是要硬着陆,徐绍史回应道,中国物质基础比较雄厚,市场需求比较大,区域空间广阔,生产要素质量提升,宏观调控的经验在不断丰富,这五个方面实际上就可以回答这个问题。更重要的,近年经济运行的现实和今后中国经济运行的现实会证明这一议论是站不住的。

  现在还有一种说法,说中国经济拖累了全球经济和全球市场,徐绍史认为这种说法也是不符合实际的。首先中国6.9%的增长在全球经济体里名列前茅。到现在为止进口仍然占世界第二位,虽然进出口整个下降了8%,进口的实物量还是增加的。

  进口下降幅度比较大主要是跟大宗商品价格下跌有关,中国根本没有拖累世界经济,还支持了世界经济。还有一方面,去年我们对外直接投资是1276亿美元,比2014年增长了10%,这也是对世界经济的一大贡献。

  谈有效投资:补短板、调结构

  一、投什么?——“11+6+3+1”

  发改委开展了11个投资工程包、6大消费工程,实施了三大战略即“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设,以及推动国际产能合作,即“11+6+3+1”。投资重点是保障性安居工程、粮食、水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设,还有教育、医疗、文化事业。还有一个重点就是脱贫攻坚。投到这些领域来补短板和调结构。

  二、谁来投?

  发改委掌握的预算内投资一年大概5000亿左右,跟一年全社会固定资产投资50多万亿相比是杯水车薪。发改委资金作为一种引导资金,通过投融资体制改革,如通过特许经营,通过PPP的方式来吸引各种社会投资。

  三、怎么投?

  这几年投融资改革力度较大,政、银、企、社四大部分结合起来加大投资。

  投资分为三大块,一是基础设施建设,基础设施建设去年一年增长的幅度是比较大的,超过17%;二是制造业投资;三是房地产的投资。今年发改委还会通过投融资体制的改革,更好地用好政府性投资,更好地吸引社会投资,让投资在经济增长当中发挥关键性作用。

  谈供给侧结构性改革五大任务

  供给侧改革,是根据经济进入新常态之后从现实出发做出的一个重大部署。主要是三个方面,一是化解过剩产能,二是传统产业转型升级,三是新兴产业的支持和培育。

  当前和今后一个时期重点任务是五项,就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  去产能先从钢铁和煤炭两个行业入手,因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置,各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围,采取具体措施,中央也会有一定的支持政策。

  去库存,关键还是房地产库存,特别是三、四线城市。我们正在鼓励新市民购房,推动保障房建设,特别是货币化安置政策。货币化就是享受保障房的这些群体,政府不一定去盖保障房,把现有存量的商品房收购集中起来,再安排给这些需要有保障性住房或者棚户区改造的群体,通过一系列措施,来化解房地产的库存。

  去杠杆,主要是金融去杠杆,从金融系统一直到企业,都会非常稳妥地来处置。

  降成本,这一块已经在调查制定方案,特别是制度性交易成本,另外还有不合理的收费及其他一些过重的企业负担,都要降下来。

  补短板,主要是通过加大投资的力度来补短板,促进结构的调整。

  谈企业违约:少量不是坏事

  徐绍史指出,企业违约现象确实存在,因企业有一定的负债,在经营困难之后,可能有些地方的银行就会停止它的贷款,即停贷、抽贷、断贷,企业得不到贷款之后,或经营就会遇到更大困难。它有应收账款,还有应付账款,资金周转不过来,应收账款收不到,应付账款可能也会付不了,就会出现企业的违约。我相信各地政府应该能够采取很多措施,处理这些问题。但是个别的、少量的违约,我觉得也不是坏事,它提醒我们投资主体、经营主体要关注风险。

  谈简政放权:两张清单,四个平台

  2015年,发改委取消了全部非行政许可。减少了50%的政府审批,下放的更多。企业投资项目的核准,通过两次修订核准,已经减少了76%。对外商投资和境外投资的审批做了较彻底的改革,95%以上的外商投资都可以在网上备案,98%以上的境外投资都可以在网上备案。

  徐绍史表示,发改委现在在做两张清单、四个平台。两张清单就是权力清单和责任清单,在委内已经公布。

  四个平台,一个是投资项目在线审批监管平台,这张网,到去年年底纵向已经连到各个省、市、县,这张网既可以监管,更多的是服务。

  第二个平台是信用信息共享平台。集中了37个部委的信息,所有地方的信息,现在集中的有2亿多条信息。信用信息共享现在是税收违法案件的当事人、上市公司失信人员、工商领域失信主体、法院失信被执行人四个方面的联合惩戒,已经在这张网上实现。下一步还准备扩展到安全生产、环境保护和食品药品安全等。。

  第三个平台是全国统一的资源交易平台。到今年年底,全国就能联网,现在是土地出让、矿业权交易、政府采购、工程承包四大项目都在这个网上公开交易。

  第四个平台是12358价格监管平台,每年要收到价格举报60多万件,平台中央、省、市、县四级联网,对整个市场价格进行监管。

  这四个平台已经开始运行,联网的有三个,还有一个要到今年年底,就是公共资源交易平台年底全国联网。

  谈产能走出去:三方面取得重大突破

  2015年是国际产能合作的开局之年,产能合作和装备合作成为热点。

  从全球的情况来看,发达国家基础设施正好需要更新、改造、完善,发展中国家都在大力推进工业化和城镇化,它们需要大量的产能,特别是制造业的产能。所以一拍即合。

  去年产能合作在三个方面有重大突破,一个是铁路合作,铁路合作最近一条是印度尼西亚的雅加达到万隆的高速铁路,设计时速是250公里到300公里。两个国家成立合资公司,建设这条高速铁路,要在2018年底基本建成,2019年开始运行。第二条是中老铁路,去年12月2日已经正式奠基开工,有470多公里,中国和老挝合作建设。第三条是中泰铁路,去年12月下旬也正式启动,从泰国的朗开到曼谷,这条铁路将近800公里。第四条是匈塞铁路,匈牙利到塞尔维亚,这条铁路300多公里,两个国家大概都有150多公里,中国跟他们一起合作建设。塞尔维亚段已经启动了。莫斯科到喀山的高铁,双方联合提议已经开始勘测。南美,巴西到秘鲁的两洋铁路,也已经开始跟两国合作进行勘测。当然还有一些,包括美国的西部快线等等。所以,铁路是去年一个重大的进展。现在马来西亚和新加坡正在酝酿建一条500多公里的高铁,北边要到泰国,南边到新加坡,这条铁路我们也正在跟踪。如果这条铁路也开工建设的话,时间不长,中南半岛整个就可以贯通了。

  第二个大的突破是核电。中国核电企业跟法国电力公司合作,联合开辟英国的欣克利角核电站,有三个站址,其中有一个将来用的是中国华龙一号的堆型,也就是我们具有自主知识产权的核电,就可以参与到英国的电机组里面。核电还跟阿根廷签了重水堆、压水堆。

  第三个是产能,钢铁、水泥走出去的速度非常快。今年我们还是要在“一带一路”建设的大的战略下搞好跟周边国家战略的契合,来推动国际产能合作。从能源到信息,到交通,到产业集聚区,到产业链、产业带,统筹地来考虑。

  谈化解过程产能与失业之忧

  徐绍史表示,化解过剩产能,可能最容易引发的一个想法就是社会稳定,特别是职工就业问题。现在中国的企业通过这些年的改革,市场化的程度已经大大提高。民营企业就业非常灵活,登记注册非常灵活。

  像钢铁和煤炭的这两个行业,国有企业和民营企业占比大数也是一半一半,很多民营企业的经营也不会找政府,倒闭也不会找政府,现在比较突出的就是一些中央企业和地方国有企业的部分员工,因为都是历史延续下来的固定职工或者合同制的职工,他们所在的企业如果产能需要压减的话,可能有问题。但中央政府会考虑支持政策,地方政府完全有能力来应对。我们也不会让它酝酿成影响社会稳定的群体性事件。

  谈外商投资:能保持良好势头

  这两年以来,中国经济增速放缓,要素成本也在提高,确实有一批企业,有的往中西部转移,有的转到东南亚去了,特别是加工贸易的一些企业,这就给人造成一种感觉,外资正在逐步撤离中国。

  徐绍史认为,外资的流进流出,符合现在中国经济发展的现状。但是,外资并没有减少,而且还有增加。去年全年吸收非金融类外资1262.7亿美元,比2014年增长了5.6%,这是近几年来比较高的一个增速。

  随着中国开放程度不断提高,引进外资的势头依然会比较强劲。首先就是要扩大开放。我们正在四个自贸区做试验,扩大金融、医疗、文化、电信、商贸物流等服务领域的开放。第二是外资的管理体制改革还要进一步深化。外商投资的产业目录经过一轮修改之后,鼓励类的增加了50%多,有股比限制的减少了40%,外商投资网上备案达到95%。我们还要塑造更好的制度环境和市场环境,相信还能够保持外资进入中国这样一种良好势头。

  谈稳增长效果:组合政策发挥积极作用

  徐绍史指出,在错综复杂的国际国内环境下,我们经济增长依然能够保持6.9%,在合理的区间,可以说我们的宏观政策、我们的调控措施是有成效的。

  我们应该摆脱惯有的思维,因为我们比较熟悉的是总量政策,所谓总量政策就是加大投资,拉动经济增长。但是经济发展到今天,我们已经不能用强刺激来使得经济反弹,我们的宏观政策就是区间管理、定向调控、相机调控、精准调控。大家也都知道,我们采取了结构性减税、普遍性降费;从金融政策来看,全年五次降息、四次普遍降准,还有五次定向降准,这也是非常精准的,也发挥了积极的作用。

  再一个层面看,我们的宏观调控已经不完全是财政政策和货币政策,还有规划计划、产业政策、价格政策等等,它是一种组合。我想,这些组合政策对经济增长发挥了积极的作用。至于你提到的效果不很显,我建议换个视角,换个思维,从另外一个角度来看这个问题,恐怕会有不同的结论。

(责任编辑:尚帅)

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